En el "Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024", se establecieron en materia petrolera las estrategias siguientes:
a) La reforma energética impuesta por el régimen anterior causó un daño gravísimo a Petróleos Mexicanos y la Comisión Federal de Electricidad, empresas productivas del Estado que ya venían sufriendo el embate de los designios privatizadores. En el sexenio pasado la producción petrolera cayó en una forma tan sostenida que México pasó de ser exportador a importador de crudo y combustibles refinados. Sin embargo, la producción de las entidades privadas fue insignificante, a pesar de las ventajosísimas condiciones en las que recibió las concesiones correspondientes.
b) Un propósito de importancia estratégica para la presente administración es el rescate de Pemex y la CFE para que vuelvan a operar como palancas del desarrollo nacional. En ese espíritu, resulta prioritario rehabilitar las refinerías existentes, que se encuentran en una deplorable situación de abandono y saqueo, la construcción de una nueva refinería y la modernización de las instalaciones generadoras de electricidad propiedad del Estado, particularmente las hidroeléctricas, algunas de las cuales operan con maquinaria de 50 años de edad y producen, en general, muy por debajo de su capacidad. Ambas empresas recibirán recursos extraordinarios para la modernización de sus respectivas infraestructuras y se revisará sus cargas fiscales.
c) Se buscará la rehabilitación de las plantas de producción de fertilizantes para apoyar a productores agrícolas.
En el aspecto jurídico, se cuenta con la "Ley de Hidrocarburos", publicada en el Diario Oficial de la Federación el 11 de agosto de 2014, última reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 20 de mayo de 2021, en el que se establecen los aspectos siguientes:
Artículo 1.- La presente Ley es reglamentaria de los artículos 25, párrafo cuarto; 27, párrafo séptimo y 28, párrafo cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Hidrocarburos.
Corresponde a la Nación la propiedad directa, inalienable e imprescriptible de todos los Hidrocarburos
que se encuentren en el subsuelo del territorio nacional, incluyendo la plataforma continental y la zona
económica exclusiva situada fuera del mar territorial y adyacente a éste, en mantos o yacimientos, cualquiera que sea su estado físico.
Para los efectos de esta Ley, se considerarán yacimientos transfronterizos aquéllos que se encuentren dentro de la jurisdicción nacional y tengan continuidad física fuera de ella.
También se considerarán como transfronterizos aquellos yacimientos o mantos fuera de la jurisdicción
nacional, compartidos con otros países de acuerdo con los tratados en que México sea parte, o bajo lo
dispuesto en la Convención de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar.
Artículo 4.- Para los efectos de esta Ley se entenderá, en singular o plural, por:
VIII. Cadena Productiva: Conjunto de agentes económicos que participan directamente en la proveeduría, suministro, construcción y prestación de bienes y servicios para la industria de Hidrocarburos;
XIV. Exploración: Actividad o conjunto de actividades que se valen de métodos directos, incluyendo
la perforación de pozos, encaminadas a la identificación, descubrimiento y evaluación de Hidrocarburos en el Subsuelo, en un área definida;
XV. Extracción: Actividad o conjunto de actividades destinadas a la producción de Hidrocarburos, incluyendo la perforación de pozos de producción, la inyección y la estimulación de yacimientos, la recuperación mejorada, la Recolección, el acondicionamiento y separación de Hidrocarburos, la eliminación de agua y sedimentos, dentro del Área Contractual o de Asignación, así como la construcción, localización, operación, uso, abandono y desmantelamiento de instalaciones para la producción;
XVI. Gas Licuado de Petróleo: Aquél que es obtenido de los procesos de refinación del Petróleo y de las plantas procesadoras de Gas Natural, y está compuesto principalmente de gas butano y propano;
XVII. Gas Natural: La mezcla de gases que se obtiene de la Extracción o del procesamiento industrial y que es constituida principalmente por metano. Usualmente esta mezcla contiene etano, propano, butanos y pentanos. Asimismo, puede contener dióxido de carbono, nitrógeno y ácido sulfhídrico, entre otros. Puede ser Gas Natural Asociado, Gas Natural No Asociado o gas asociado al carbón mineral;
XVIII. Gas Natural Asociado: Gas Natural disuelto en el Petróleo de un yacimiento, bajo las condiciones de presión y de temperatura originales;
XIX. Gas Natural No Asociado: Gas Natural que se encuentra en yacimientos que no contienen Petróleo a las condiciones de presión y temperatura originales;
XX. Hidrocarburos: Petróleo, Gas Natural, condensados, líquidos del Gas Natural e hidratos de metano;
XXI. Hidrocarburos en el Subsuelo: Los recursos totales o cantidades totales de Hidrocarburos con potencial de ser extraídos que se estima existen originalmente en acumulaciones de ocurrencia natural, antes de iniciar su producción, así como aquellas cantidades estimadas en acumulaciones aún por descubrir;
XXVIII. Petrolíferos: Productos que se obtienen de la refinación del Petróleo o del procesamiento del Gas Natural y que derivan directamente de Hidrocarburos, tales como gasolinas, diésel, querosenos, combustóleo y Gas Licuado de Petróleo, entre otros, distintos de los Petroquímicos;
Conforme a las estrategias en materia petrolera establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024, y la Ley de Hidrocarburos, bajo esta perspectiva, en el "Plan de Negocios de Petróleos Mexicanos y sus Empresas Productivas Subsidiarias 2023-2027", se señala que la estrategia de Pemex presentada en el Plan de Negocios de Petróleos Mexicanos y sus Empresas Productivas 2021-2025. (Plan de Negocios) se orientó en mantener la viabilidad de largo plazo de la empresa, con niveles de incorporación de reservas, en línea con una plataforma de producción optimizada, priorizando los proyectos que dan mayor valor a las actividades de exploración y producción y los orientados a incrementar y recuperar su capacidad de proceso en transformación industrial.
Reafirmando la estrategia planteada en el Plan de Negocios, Pemex y el Gobierno de México presentaron las acciones para la recuperación de la empresa, priorizando los intereses de México en el manejo de los recursos petroleros, en la ruta hacia la autosuficiencia energética
En lo que respecta al subsector hidrocarburos, se establecieron compromisos de reducción de emisiones de gas metano en los procesos de exploración y producción y proyectos para la construcción de plantas coquizadoras en las refinerías de Tula y Salina Cruz para reducir la producción de combustóleo y generar combustibles más eficientes como la gasolina y el diésel. A estos proyectos se suman la rehabilitación del Sistema Nacional de Refinación y la construcción de la Refinería Olmeca, con tecnología más moderna y eficiente.
Dentro de este contexto, en la Conferencia de prensa del presidente Andrés Manuel López Obrador del 4 de enero de 2024, se informó la situación en Pemex, como se ha llevado el rescate y los avances en materia de hidrocarburos, en los aspectos siguientes:
El presidente Andrés Manuel López Obrador, expone que los neoliberales, neoporfiristas, buscaban acabar a Pemex, como era su perversa intención, porque el petróleo es de la nación, es de México, es parte de nuestra historia, y se ha logrado defender el petróleo y la industria, que se encontró en una situación lamentable, el propósito de acabar con Pemex, privatizar todo lo relacionado con el petróleo, para eso fue la última reforma energética, ese era el propósito, la privatización de Pemex.
Llegamos con el apoyo del pueblo y se ha rescatado Pemex como una empresa pública fundamental. Si no hubiésemos llegado y si no se hubiese aplicado la política que se está llevando a cabo, entonces sí, no costaría, como se difundió a finales, y a principios de este año, el litro de gasolina en 28, 29 pesos, ya ven cómo echaron a andar toda una campaña que venía… no que venía, que ya estaba vendiéndose la gasolina a 28, a 29 pesos ‘¡un gasolinazo!’, así como lo hacían ellos, no sólo 28, 29; a lo mejor costaría 35 el litro.
Y sin duda estaríamos importando, comprando, petróleo crudo, porque van a ver en qué situación dejaron Pemex estos corruptos, porque ese fue el distintivo en el manejo de Pemex durante todo el periodo neoliberal: la corrupción en Pemex.
Octavio Romero Oropeza, Director General de Petróleos Mexicanos (Pemex), básicamente expone un corte de caja de Pemex, de cómo recibimos, cómo estamos hasta diciembre 31 del año pasado y cómo creemos o cómo estamos poniéndonos como meta entregarlo ya a la siguiente administración:
a) Las reservas es uno de los indicadores más importantes de cualquier petrolera. Este es el almacén, esta es la bodega de cualquier empresa. Y aquí vemos cómo en el 2008 se tenían reservas en el país de 14 mil millones de barriles de petróleo crudo equivalente, y cómo, durante los dos sexenios anteriores la reserva cayó de manera tal que nosotros recibimos siete mil millones, menos de la mitad.
Y durante toda esta administración hemos sostenido el 100 por ciento de la reposición de reservas; no el 100 por ciento, el 106 por ciento de la reposición de las reservas, el primer año 7.2, 74., 7.4 y arrancaríamos este año ya con una reserva probada de 7.4. Entonces, no sólo evitamos ya la declinación de la reserva, sino que la hemos incrementado y la hemos sostenido.
b) La producción de aceite, en el 2004 se llegó al máximo histórico de producción en nuestro país, sobre todo con Cantarell, llegamos casi a 3.4 millones de barriles diarios. Y recibimos una producción de un millón 700 mil barriles.
A partir de esta administración se estabilizó, primero, la caída, porque, si ustedes observan la tendencia, era esta, la línea punteada, de manera tal que, si no se hubiese hecho nada, hoy tendríamos una producción de 950 mil barriles.
En esta administración se hizo trabajo en los campos maduros para disminuir la declinación y sobre todo trabajo en campos nuevos para incrementarla, de manera que ha venido habiendo un incremento constante a lo largo de estos cinco años: un millón 700, 705, un millón 756, un millón 785 y cerramos el año pasado, promedio anual, un millón 876; 355 que provienen de la actividad de los campos maduros y 567 de los campos nuevos.
La producción del país, incluyendo la producción de privados de lo de la reforma energética. Es lo mismo, estos son los datos de Pemex, uno 701 hasta el uno 876. Y esto es lo que han producido los privados: en el 2016, mil barriles, dos mil barriles, cuatro mil barriles, 10 mil barriles, 20, 30, 60, 67. El total de la producción nacional, incluido los privados, es un millón 943, y esto significa alrededor del tres por ciento de la producción nacional. Los privados eso es lo que aportan.
La producción total de Pemex, esta es la producción incremental, el 30 por ciento de lo que hoy se produce en el país se ha sacado en los nuevos desarrollos que se echaron a volar en esta administración.
c) Extraer cada barril de petróleo crudo equivalente, en el 2019, 12.1 dólares. Esta ha sido la evolución, hoy estamos en 11 dólares, ha habido una disminución a la vuelta de cinco años de más de un dólar.
d) El costo para desarrollar reservas probadas de hidrocarburos, en el trienio 17-19, porque así se calcula porque es cada tres años, 11.6 dólares, miren ustedes cómo ha venido disminuyendo en esta administración y hoy estamos en 7.2; entonces, ha sido una evolución positiva, una evolución a la baja.
e) El proceso de crudo, y aquí entraríamos a lo que es refinación, en noviembre del 18, cuando nosotros recibimos en esta administración Pemex, se procesaban en las seis refinerías, Cadereyta, Madero, Minatitlán, Tula, Salamanca, Salina Cruz, 519 mil barriles.
Esta ha sido la evolución a la vuelta de los años, hoy estamos procesando en promedio el año pasado 794, pero desde el año 2022 adquirimos Deer Park, de manera que en conjunto Pemex hoy, o el país hoy, procesa más del doble de lo que recibimos, estamos procesando por arriba del millón de barriles diarios. En 2024 se pretende Llegar a un millón 512 mil.
Porque las seis refinerías van a pasar por las rehabilitaciones que estamos haciendo, que vamos a hacer todavía este año, a un millón de barriles, esto es Dos Bocas, que ya a partir del 31 de enero y en febrero va a entrar en producción, 243 mil barriles diarios anualizados, y Deer Park. Entonces, vamos a cerrar este año con un millón 512.
f) Se están construyendo dos coquizadoras y, además, vamos a seguir incrementando la eficiencia de las seis refinerías, de un millón vamos a pasar a un millón 200, de forma tal que la meta va a ser un millón 774 y un millón 778 para el 2026.
g) La producción de gasolinas, diésel y turbosina. En noviembre del 2018 se producían en nuestro país 300 mil barriles entre gasolinas, diésel y turbosina. Esto ha sido la evolución a través de los años, ya en 2023 en las seis refinerías, 423 mil barriles, más Deer Park, estamos en 655, es decir, más del doble de lo que tomamos cuando inició esta administración.
En el 2024 se espera incrementar la producción en las seis refinerías, la entrada de la refinería Olmeca la producción de gasolinas: diésel y turbosina. Se van a incrementar 208 mil, más Deer Park; entonces, vamos a estar en millón 46 mil barriles, más de tres de veces lo que recibimos
En el 25 entra la coquizadora de Salina Cruz, que esta no la vamos a poder terminar nosotros al 100 por ciento, pero se va a reflejar en su totalidad en el 25. Y los niveles de producción de gasolinas se van a ir arriba del millón 300 mil barriles a partir del 2025, alcanzándose ya prácticamente la autosuficiencia en gasolinas; es decir, todo el aceite que producimos en nuestro país se va a refinar y ya no va a haber necesidad de comprar gasolinas al extranjero a partir del término de esta administración y el principio de la próxima.
En el 2018, 900 mil barriles de gasolina, en el 2023 estamos con una disminución importante de importaciones, estamos en 625 mil.
En el 2024 este incremento en el Sistema Nacional de Refinación (SNR), la refinería Olmeca que va a entrar este año, Deer Park y entonces el déficit anual va a ser de 298 mil barriles; esto va a ser el promedio año.
El estimado al mes de septiembre es dejar un déficit de 62 mil barriles nada más, ya muy cerca de la autosuficiencia. Y esto, de nueva cuenta, obedece a que la coquizadora de Tula no va a estar al 100 por ciento trabajando este año, únicamente va a aportar 38 mil barriles y la de Salina Cruz no va a aportar nada. Ya en el 25 la coquizadora de Tula va a estar a plena capacidad, va a aportar 88 mil barriles; la de Salina Cruz va a aportar la mitad, 37 mil barriles, y ya con esto en el promedio anual únicamente tendremos un déficit de 39 mil barriles.
Se esta incrementando la demanda en un cinco por ciento entre el 23 y el 24, entre el 24 y el 25, y el 25 y el 26, por eso también se va agrandando el tema del déficit, pero realmente ya prácticamente aquí estaríamos en cero si se cumple con el incremento de la demanda de las gasolinas; si no, desde antes estaríamos ya en el 100 por ciento de la autosuficiencia. Como ven ustedes, prácticamente se estaría logrando con estas obras: Deer Park, refinería Olmeca, coquizadora de Tula, coquizadora de Salina Cruz.
El resultado de Deer Park, que realmente fue muy buena la decisión del señor presidente de adquirir esta refinería. Miren, esta es la utilidad que tuvimos el primer año, 954 millones de dólares, nos costó menos de 600, nunca habíamos tenido una utilidad; mejor dicho, nunca se había tenido en Deer Park una utilidad de esta magnitud.
Este año este es el estimado de utilidad, ligeramente menor al del año antepasado, y eso se explica porque en el 22 con la guerra Rusia-Ucrania el precio del crudo andaba en 94 dólares y el año pasado 79; ese diferencial de precio del barril hace que la utilidad disminuya, pero 711 sigue siendo muy superior a los años anteriores.
Y algo muy importante, Deer Park traía una deuda de mil 500 millones de dólares; Deer Park no debe un centavo, es una empresa totalmente saneada.
h) La capacidad de almacenamiento en nuestro país. Cuando llegamos teníamos una capacidad de menos de 13 días, hoy estamos en 17, el año pasado cerramos con 17 días de almacenamiento, y la idea es llegar a 19 días, casi 19 días. Entonces, hemos avanzado también, rehabilitando sobre todo los tanques de almacenamiento. Miren ustedes en qué condiciones los recibimos y cómo están quedando.
Tiene que ver con la renovación del parque vehicular, de las pipas. Cuando nosotros llegamos había 726 pipas. El señor presidente en el primer año decidió que había que comprar pipas por el tema del huachicol, cuando empezó el combate al huachicol; se adquirieron 637 pipas y aumentamos casi al doble el parque vehicular. Luego, ya se adquirieron, se han estado adquiriendo en el orden de mil 800 pipas más para el reparto de combustibles en todo el país, y en el 21 ya teníamos mil 938, dos mil 341 y cerramos con dos mil 437 el año pasado, es decir, más de tres veces el número de pipas con el que comenzamos.
i) Pemex había adquirido plantas de fertilizante que se compraron a un precio, el doble de lo que valían y en condiciones de chatarra. Nos costó mucho trabajo, dos años echar a andar las plantas de urea, que se refleja aquí en la barrita café, que éstas venían produciendo, la de fertilizantes fosfatados, en Lázaro Cárdenas, Michoacán; bueno, este ha sido el comportamiento en los años del incremento de la producción. Vamos a cerrar este año con un millón 700 mil toneladas.
Aquí echamos a andar, después de 21 años, la planta de urea, una de ellas. La segunda planta de urea este mes, a finales de este mes la vamos a echar a andar, por eso esto se va a duplicar; de la misma manera que las plantas de amoniaco, que producen la materia prima para la producción de urea. Esto nos va a significar que el 100 por ciento del programa de entrega de apoyo, sí, de entrega de fertilizantes a los pequeños productores agropecuarios de nuestro país va a estar al 100 por ciento con producción de Petróleos Mexicanos, de fertilizantes.
j) La participación de Pemex en el mercado de gasolinas, diésel y turbosina, esto fue producto de la reforma energética, antes Pemex distribuía todas las gasolinas en el país, le amarraron las manos a Pemex, permitieron a entrada de privados, Pemex cayó hasta el 76 por ciento del mercado. Hemos estado recuperando este mercado, el año pasado cerramos de 76, recuperamos ya seis puntos, al 82, y pensamos este año cerrarlo por lo menos en el 84 por ciento.
En el mes pasado, en diciembre, a través de las 77 terminales que tenemos en todo el país, ya vendimos más de un millón de barriles, un millón 58 mil barriles de gasolina, diésel y turbosinas.
k) La participación de Pemex en el mercado de gas LP, esto también es muy importante, era el 100 por ciento, reforma energética, caímos al 54, 58, 60 y vamos por el 63 por ciento, esto implica 17 millones de hogares que consumen gas LP de Pemex. El mes de diciembre abastecimos 206 mil barriles diarios de gas LP.
l) La participación de las ventas internas en el total de ingresos de Pemex. Antes la participación de los ingresos de Pemex dependía mucho de la venta de crudo; en esta administración las ventas internas en el 21 eran 66, subimos al 70 y estimamos ya el próximo año el 83.3 por ciento, y conforme entren las coquizadoras y se procese más crudo en las refinerías esto va a tender a cero, mejor dicho, al 100 por ciento y a cero va a tender la exportación de crudo, porque la idea es procesar el crudo para vender gasolinas y que este sea el ingreso fundamental de Petróleos Mexicanos.
m) La evolución de las deudas, en el 2007 se debían 67 mil millones de dólares, nosotros llegamos y recibimos casi 129 mil millones. Y esta es la evolución de la deuda, miren cómo ha disminuido en esta administración de 129 a 107, 106, 17.4 por ciento de disminución que equivale a 22 mil 500 millones de dólares, una disminución sumamente importante en esta administración; no sólo no se incrementó, no solamente no se mantuvo, sino que hubo una disminución muy importante.
n) Como una especie de resumen, un comparativo con la administración del licenciado Calderón, del licenciado Peña y del presidente licenciado Andrés Manuel López Obrador: 683 mil millones significa este número, es la inversión anual, inversión por año por seis años; 670 mil millones del licenciado Peña por año; el licenciado Andrés Manuel López Obrador, 574 mil millones por año. Se observa claramente cómo disminuyó la inversión en Pemex, una disminución a partir de la eficiencia y del combate a la corrupción
En otras administraciones con este dinero: se les cayó la producción 528 mil barriles, se les cayeron las reservas mil 646 millones de barriles de petróleo crudo equivalente. Tuvieron un dólar, perdón, un barril de casi 112 dólares promedio todos los días todo el sexenio y todavía endeudaron a Pemex con mil 300 millones de dólares.
El licenciado Peña, se le cayó la producción 689 mil barriles, se les cayó la reserva seis mil 858 millones de barriles de petróleo equivalente. Tuvieron un barril de crudo a 79 dólares y endeudaron a Pemex en 48 mil 400 millones de dólares.
Y, finalmente, el licenciado López Obrador incrementó, con menos inversión, 177 millones de barriles diarios… 177 mil barriles diarios de incremento de producción. Reserva, 438 millones de barriles, positivos. Precio, 69, inferior a los dos sexenios anteriores, y disminución de deuda en 22 mil 500 millones de dólares. Este es el gobierno del licenciado López Obrador en Petróleos Mexicanos en cinco años.
No obstante, el menor gasto de inversión respecto a las dos administraciones anteriores, lo que decíamos, durante la presente Pemex incrementó considerablemente su patrimonio al incorporar la nueva refinería Olmeca, el 100 por ciento de la propiedad de Deer Park; dos nuevas plantas coquizadoras, la de Tula y la de Salina Cruz; dos mil 400 nuevas pipas para la distribución de combustibles y 10 nuevos equipos de perforación, entre otras muchas cosas, digamos que estas son las relevantes.
ñ) La carga fiscal aplicable a Pemex comprometió su situación financiera porque se destinaban sus ingresos, no solamente todos sus ingresos, sino además se contrataba deuda para pagar impuestos, o sea, los ingresos de Pemex no alcanzaban para pagar impuestos y se contrataba deuda.
En esta administración esta condición cambió, pues la tasa aplicable del principal pago que le hace Pemex a Hacienda, que es el Derecho de Utilidad Compartida, el DUC, ha disminuido en más de la mitad, pasando del 65 por ciento, que estaba en 2019, al 30 por ciento este año. Esta es una decisión histórica en este país en Petróleos Mexicanos, esto nos va a permitir que Pemex cuente con mayores flujos de financiamiento para sostener sus gastos de operación y de inversión sin necesidad de incurrir en endeudamiento.
o) En estos cinco años, hemos tenido basificaciones en el orden de 24 mil 372 trabajadores, 20 mil 356 sindicalizados, cuatro mil 16 de confianza.
Esto es muy importante, casi no se habla de esto, pero es importante, han habido ascensos en 65 mil trabajadores sindicalizados y siete mil de confianza, o sea, 72 mil 500 trabajadores han tenido ascensos sin que haya un incremento en el gasto de servicios personales.
Han habido 18 mil 616 jubilaciones.
Y el 24 esperamos basificar, la diferencia para llegar a 30 mil, basificar a cuatro mil 700 trabajadores. Y esto, que fue el criterio que definió el presidente Andrés Manuel López Obrador, que para basificar trabajadores transitorios, el criterio era respetar la antigüedad, no influyentismo, no otro tipo de situaciones que se daban antes; aquí ha sido estrictamente el criterio de la antigüedad.
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